来源：深圳市建筑工务署 发布时间：2021-09-10 14:52
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市纵深推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重要一年，做好今年工作，责任重大，意义深远。全署上下要增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
今年工作的总体思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实市委六届十五次、十六次、十七次、十八次全会精神和“1+10+10”工作安排，不断改革创新，创造一流、打造精品，加快实现政府工程高质量发展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化不懈奋斗。全年力争完成投资220亿元，完成支付211亿元。
为实现以上目标，今年要聚焦以下几个方面的工作：
（一）强化项目高效率建设，持续增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。
1.确保一批在建项目投入使用。全力保障中山大学·深圳、深圳技术大学一期、深圳大学西丽校区建设工程（二期）、南方科技大学校园建设工程（二期）、市十五高、深职院西丽湖校区学生公寓AB栋、国家感染性疾病临床医学研究中心项目一期工程、深圳湾配套设施二期、莲塘口岸检验检疫熏蒸处理场、郁南环境园景观提升工程、深圳广电金融中心、深圳市公安局第三代指挥中心等29个项目投入使用。
2.推动一批重大项目开工建设。全面推动鹏城实验室石壁龙园区一期、南头直升机场迁建项目场平及进出场道路工程、深圳湾综合服务楼、中国科学院深圳理工大学、哈工大（深圳）重点实验室集群、中山大学附属第七医院（深圳）二期、市药品检验研究院光明分院、深圳歌剧院、深圳自然博物馆、改革开放展览馆建筑群、国际演艺中心、深圳金融文化中心、市文化馆新馆、深圳创新创意设计学院、深圳海洋博物馆、创新创业无障碍服务中心等38个项目开工建设。
3.推进一批在建项目稳步开展。推进深圳机场三跑道、深圳机场飞行区扩建工程-T4航站区、新皇岗口岸联检大楼、深圳美术馆新馆 深圳第二图书馆、深圳科技馆（新馆）、深圳文学艺术中心、香港中文大学（深圳）二期、清华大学深圳国际校区（一期）、哈工大（深圳）国际设计学院、深职院北校区一期、深职院华侨城校区整体改造工程、市十三高、市十四高、深汕高级中学、市吉华医院、市新华医院、市中医院光明院区一期、市大鹏新区人民医院、市人民医院龙华分院（一期）、市第二儿童医院、市第三儿童医院、香港大学深圳医院二期、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院（二期）、市质子肿瘤治疗中心、孙逸仙心血管医院二期、市特种设备安全检验测试基地等51个项目高效率稳步开展。
4.加快一批前期项目高效推进。加快推进深圳音乐学院、中国医学科学院阜外医院深圳医院三期、市华大医院、深圳红树林湿地博物馆、市第二殡仪馆、香港中文大学（深圳）医学院等百余个前期项目，计划申报可研及概算项目约50个。
（二）强化创新驱动，持续促进建设管理能力标准化、法治化、现代化。
1.加强顶层设计科学谋划改革创新。一是制定政府工程改革创新行动计划。围绕改革创新与高质量发展的主线，对标对表习近平总书记重要讲话、指示精神，结合《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》相关内容，制定工务署“十四五”规划、政府工程改革创新三年行动计划，分领域制定落实方案，完善改革创新制度建设。二是加大高质量行动方案落地力度。推动行动方案的全面深入贯彻落实，加大调查研究力度，按照“察实情、得真知、出实招”的思路，提出更有针对性的政策建议，拿出更多以“小切口”推动“大变化”的工作举措。
2.运用法治思维推进改革创新。一是持续推进政府工程集中立法工作。积极推动在深圳政府投资条例中加入集中管理有关内容，逐步研究突破政府工程范围界定问题、与既有法规制度的衔接问题以及与各审批部门对接问题，巩固和深化深圳市政府工程集中管理改革，形成全生命周期政府工程集中管理制度。二是建立法律事务管理工作制度。健全法制工作队伍，围绕工务署主体定位、贯彻落实《中华人民共和国民法典》方案、加强政府工程合同管理措施与战略合作风险防范等内容，编制《深圳市建筑工务署关于加强法治工作的若干措施》，不断健全法治管理。三是完善公平竞争内部审查机制。推动公平竞争审查制度落实落地，贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《深圳经济特区优化营商环境条例》，营造公平公正的市场竞争环境。
3.实施标准化战略巩固改革创新。一是构建建设工程领域标准体系。搭建工务署标准化信息管理平台，建立国家、行业、省市标准库和工务署标准库；对标国际一流，建立健全先进标准体系，完善项目接收与策划标准、招标合约标准、材料设备管理标准、产品类标准、工艺措施类标准等，推进工务署标准化建设。二是优化政府工程建设运作体系。全面梳理各管理部门管理体系文件，理顺项目内部各专业之间的制度流程接口，识别冗余、缺失、矛盾的环节，整合资源，优化流程，建立高效运作机制，实现轻量化、扁平化、专业化管理。
4.加大“四新”技术应用研究助推改革创新。研究将“四新”技术应用要求编入设计方案招标任务书。一是推行高等级绿色建筑。试点打造低碳、低耗建筑，发展应用节能、利废、安全、环保的绿色建材,推进既有建筑节能改造、新建建筑能效提升；积极推动应用建筑废弃物等再生建筑材料产品，配合市行业主管部门出台相应配套政策；进一步提高建筑废弃物利用管理能力，做好建筑废弃物利用试点项目的示范工作，力争建筑渣土再利用，在设计阶段充分考虑土方平衡，助力“无废”城市建设。二是持续推广装配式建筑。考察借鉴先进技术与经验，对适宜项目推行装配式建筑技术、钢结构装配式应用，进一步规范装配式建筑应用管理，成为全国、全行业示范；按市有关装配式建筑评分规则，加强培训，鼓励、支持各相关单位按省市有关文件申报装配式示范工程及组织创优观摩等活动。三是加快推动实现海绵城市建设全覆盖。在工务署政府公共工程中全面落实海绵城市理念，做好统筹计划与过程管控，打造工务署海绵城市先行示范标杆。
（三）强化设计先行，持续打造更多的城市精品、时代杰作、湾区地标。
1.进一步丰富精品设计内涵。深植精品设计理念，制定符合深圳地域特征的政府工程建筑设计导则，规范和引导建筑设计，突出“四个观念”，即历史观、文化观、艺术观和城市整体观，体现“四个文化”，即深圳改革文化、特区文化、岭南文化、红色文化，打造兼具“功能美、艺术美、技术美、生态美、哲学美”，具有地域文化特色，与城市发展相协调、与城市设计与城市规划相衔接，彰显城市文明的地标性建筑和民生工程标杆。
2.进一步完善高质量设计招标机制。一是扩充全球性优秀设计资源库。持续扩充全球优秀设计资源库，吸引更多国际一流设计团队、设计大师参与设计招标、评标。二是加强设计招标择优力度。加强设计招标的总结和数据统计分析，积极探索国际招标、邀请招标、国际竞赛等招标择优方式，优化优秀团队和设计方案择优机制，实现高效、高质量招标。
3.进一步提升设计落地能力。一是健全设计全过程精细化管控体系。完善方案设计优化、方案比选论证等关键节点评审事项和管控流程等，梳理工程设计变更、评审意见和审图意见，形成设计负面清单，依托信息化管理平台进行动态核查。二是加强设计审查。进一步发挥好建筑文化艺术审查委员会的设计审查作用，严格执行分级、分节点、分建管模式审查，按照《设计效果落地指引》的相关内容加以落实，进一步推进设计效果落地。三是发挥设计主导作用。强化以项目管理为龙头、设计为主导、各方分工负责，进一步明晰项目主任与设计副主任的职责分工和协同配合机制，统筹设计与施工环节，确保设计施工一体化推进、实现无缝对接，做到“快转化、快落地、快建设”。四是深化设计牵头的全过程咨询模式创新实践。加强包括设计、造价在内的全生命周期的全过程咨询统筹能力，有效发挥全过程咨询对设计提升的协同支撑作用。
4.全面提升“工务署设计”的国际影响力。一是加强对外学习、交流。积极开展与优秀设计机构的合作交流，加强内部培训，拓宽设计视野，提高设计水平，努力推出更多一流设计作品。二是持续扩大“A+talk”品牌影响力。联动策划品牌活动，开展专访、项目故事纪录、项目参观等活动，丰富活动体验感，扩大参与度及传播面，树立“工务署设计”高质量品牌。三是加大设计宣传。积极在国外专业网络平台等媒体上推介工务署作品，扩大国际影响，塑造有世界影响力的深圳政府工程设计品牌。
（四）强化全链条管控，持续提升政府工程建设管理科学化、精细化、智能化水平。
1.加强项目统筹策划。一是完善前期项目服务。加强与使用方沟通，完善项目提前介入服务阶段的项目沟通协调机制，开展专项调研，编制使用需求菜单，引入顾问服务，发挥专业优势，引导使用单位完善需求，落实我署项目接收标准。二是加强项目策划。及时对策划方案编制大纲进行更新和修正，确保在项目策划阶段将我署新理念、新思路、新要求贯彻落实到项目中。完善项目前期策划生成机制，发挥项目策划案的审核把关作用，根据项目类型，针对性地进行项目策划指导，突出项目策划的重点。三是加强建管模式指导。持续完善、修编、落实各项制度标准，推进工程总承包（EPC）、全过程工程咨询、建筑师负责制、市场化项目管理机构等建管模式应用，开展试点工作，促进创新成果落地，形成机制。四是实施全生命周期建设管理。对新接收项目推行全生命周期BIM运用、全生命周期数据管理、全生命周期项目管理，提高建设全过程管理的科学性、实时性、闭环性和有效性，实现管理升级。五是有效管控项目变更。规范工程变更行为，加强工程变更线上审批管理，完善变更信息系统。加强对一、二类工程变更的监督管理，加强对变更产生原因的研究分析，统筹署内各专业组的资源和力量为工程变更中涉及的技术问题提供支持及建议。
2.完善全方位的招标择优机制。一是创新招投标管理机制。继续深化招投标制度改革创新，充分保障各类市场主体平等参与政府投资工程招投标竞争。提升招标标准化水平，调整完善标准化招标方案，增强其普遍使用性和标准性，最大程度限制自由裁量权。开展招标后评估专项工作，及时反馈招标活动动态，评估现行招标工作择优效果，排查招投标中存在的问题及廉政风险点。做好预选招标暂停相关衔接工作，有序推进批量招标工作。二是加强合同风险防控。完成合同管理办法修订工作，动态更新优化我署现有的工程总承包、施工、勘察、设计、全过程工程咨询等合同范本，开发和完善系统中不良行为记录和履约风险名录模块功能，系统梳理全署合同表单数据、签批流程，优化审批程序、规范信息表单、完善台账数据，确保合同呈批、签订等关键环节的完整性、科学性。三是推进工程造价改革。全力推进落实《深圳市建筑工务署工程造价市场化改革实施方案》，对已开展试点的项目及时进行总结，力争形成可复制可推广的经验。继续开发造价管理信息平台，实现与工程管理平台的联通，以及与工务署大数据的对接，探索建立工务署工程造价指标指数体系。
3.强化优质优价的材料设备管控。一是提高材料设备信息化管理水平。逐步建立“看的见、管的着、查的清”的材料设备品牌入库管理、采购管理、动态评价、预选供应商分级评估等系统，实现全方位监管。坚决落实线上线下报审并轨，全面推动材料设备线上报审工作，切实做到“不上线不使用、不上线不进场、不上线不上墙”。二是加强材料设备预选供应商管理。以材料设备产品技术要求和企业综合评价指标为主要内容，构建多维度、全方位、立体化的品牌供应商评价体系。探索采用批量招标模式、“甲指乙供”模式、品牌库模式预选供应商招标管理机制，满足项目建管需求。加强履约过程评价，将供应商履约信息纳入管理范围，对失信失约的供应商实行惩戒和退出机制。三是提高材料设备管理效率。推动建立以技术性能为基础的工务署材料设备标准，总结推广冷却塔“战采工作模式”入库经验，联合行业优秀企业，借助企业数据规模，探索在供应商评价数据等方面的深入合作。四是改革材料设备抽检巡查机制。推进建立我署材料设备巡查数据体系，加强对数据的采集、储存、公开、共享、分析及利用，提高监管的针对性、有效性。动态调整抽检重点和频率，提高现场抽测的精准度。加强对“e工务”APP的使用，打通工程各阶段的材料设备数据壁垒，推进政府工程材料设备现场使用的闭环管理。
4.加强项目质量管控。一是建立工务署质量标准体系。建立优秀工艺工法库，建立质量评价管控分级制度，研究制定《工务署政府工程质量缺陷分级判定导则》，挂钩现场评价打分和奖惩机制。二是强化强制性技术要求。守住质量、功能、健康、节能的底线要求，提高建筑产品耐久性、舒适性等质量特性，同时把设计效果实现度、削坡建房生态恢复、绿色施工纳入评价考核体系，满足人民群众个性化、多样化的公共建筑需求。三是鼓励创优争先。优化细化招标文件中的创优奖励条款，探索加大奖励措施。编制《项目创优策划实施细则》，形成技术指引，努力实现申报创优资料系统一键生成。对全署近年来完工项目、在建项目创优目标建档跟踪，组织专家团队定期到项目一线检查指导服务。与省市建筑业协会建立长效沟通机制，主动作为，确保工务署政府工程每年都有国家级优质工程奖项获奖。
5.加强项目进度管控。一是强化制度建设。编制《深圳市建筑工务署进度管理工作方案》和《深圳市建筑工务署进度管控办法》，制定落实优化工期的具体实施方案和措施，真正形成管理制度化、运行流程化、操作标准化、考核量化的日常工作机制。二是创新进度管控管理手段。充分利用信息化手段，上线运行包括前期阶段、在建阶段、结决算阶段的进度管理系统，在全署推广使用，定期通报应用情况，实现对项目全生命周期进度的管控。三是提高资金管理能力。积极争取外部资源，加强与市发改部门、财务部门的协调，保障资金下达、支付和调配。固化预算执行督导机制，建立署预算绩效管理制度，坚持预算执行通报制度、约谈制度，探索加强预算管理、加快预算执行的其他可行制度机制。提高对统计数据的应用分析能力，完善结（决）算管理制度，针对不同类型、不同投资规模的项目制定不同的结（决）算编报时限。四是加大问题协调解决力度。对内健全完善项目组、直属单位、分管署领导、政府工程联席会议四级问题协调机制，建立存在突出问题的项目清单，界定项目存在的突出问题，确保责任分解到位、工作落实到位、督查考核到位；对外充分利用与市发改、住建等部门的重大问题协调机制，探索构建更多常态化沟通协调机制，保障工程建设目标顺利实现。
6.增强履约评价执行刚性。一是强化履约评价责任制。强化建设单位的统筹管理责任、参建单位的主体责任、全过程咨询和第三方巡查的监督责任，加强内审，提高履约评价工作的时效性、准确性、完整性和可追溯性。二是完善履约评价标准。完善工务署第三方评价体系，落实质量安全检查和奖惩措施，做到检查必覆盖所有项目，检查必对照有关规定落实奖惩方案，检查结果必宣传通报到位。持续完善合同履约评价管理办法，探索基于质量安全、形象进度完成情况、设计效果完成度的合同履约评价指标。编制《全过程咨询合同履约评价实施细则》，全面明确全过程咨询单位的考核标准，适度加大全咨单位绩效系数，同时加强惩戒力度。三是加强履约评价预警。设置推广“履约评价工作计划填报超时预警”“季度/阶段履约评价工作滞后预警”“年度履约评价工作会议开展滞后预警”“申诉事项处理工作滞后预警”等预警指标，在履约评价各工作环节设定相应的预警触发条件及风险值，确定预警级别并明确对应的责任人。
7.打造多功能集成的“智慧建管体系”。一是打造科技创新应用的示范高地。构建试点应用清单化管理机制和成熟化应用标准化推广机制，积极运用区块链、无人机、5G等先进技术应用，推进工程建设管理现代化。二是实施工程建设管理数字化转型。运用数据思维和信息方式推进改革，结合信息技术打通工程各阶段的数据壁垒，打造数据底座及数据中台，提高工程全生命周期的数据传递和共享效率。三是前瞻布局集中运维智慧化管理。以试点项目智慧运维专项策划和配建标准为先导，不断加强运维平台前期设计研究，前瞻布局集中运维智慧化管理。四是构建协同高效的集成应用。建设统一门户、知识中心、数据应用中心，搭建协同高效的集成应用，实现政务、业务一页通办、全程办理，为全署树立数字化思维提供技术支撑。五是优化提升网络信息安全防控体系。重点谋划建设以专业技术队伍为支撑，先进的信息安全防护系统为重点，自主可控、快速高效、各方联动的安全信息防护体系。
（五）强化底线管理，持续拓展风险防控预见性、全局性、精准性。
1.坚决做好疫情防控。一是持续加强常态化疫情防控工作。学习领会国家、省、市的疫情防控最新要求，细化工作内容，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，巩固防疫成果。二是按照市有关要求，引导全署人员和建设工地人员在深过节，做好留深安排与慰问。控制举办大规模聚集性活动和会议，鼓励采用线上视频沟通等形式，减少疫情传播风险。
2.严格落实安全生产责任制。一是严格落实安全生产规范。树牢安全发展理念，强化工程质量安全全过程管控，落实好项目现场“6S”管理、“6微”机制，严格落实质量安全85分制度。二是加大处罚震慑力度。严管重罚，将重大安全隐患与履约评价、分级分类挂钩，以有力的惩处措施倒逼参建单位守好安全生产底线。三是健全奖励标准。以奖促优，进一步将年度质量安全奖项细化、固定化，明确设置标准，形成工务署年度质量安全大会奖项设置细则，树立质量安全“指挥棒”“风向标”，激励参建单位不仅要守好底线，更要追求模范线、榜样线。
3.严守廉政底线。一是不断夯实廉政风险防控体系。毫不放松加强对关键业务环节廉政风险的持续查找，加强工作统筹，分步分段推进风险整改措施落实。二是持续推动完善廉政信息化的智慧监管体系。加快落实预警指标全面覆盖，推进工程建管与廉政监督“双驱动、双融合”。三是坚持问题导向推动完善工程管理制度建设。持续开展重点项目廉政回访，试行清标等风险易发多发环节的“飞行检查”，持续推动堵塞风险漏洞。
4.切实做好信访维稳工作。做好工程款支付；进一步发挥承包商分级管理的精准择优和引导承包商诚信履约的作用，强化总包单位对分包单位的主体责任，探索建立分包队伍信息库、分包备案和负面清单，加强实名制管理，坚决杜绝层层分包现象；按照国家、省市相关政策要求开展“两制”工作，保障农民工工资支付，将欠薪问题纳入参建单位的履约评价，防范因欠薪产生信访问题或群体性事件，维护安全稳定的大局。
（六）强化服务支撑，持续提高项目综合服务契合度、认可度、满意度。
1.完善机制，加强对外协调。一是加强与审批部门的沟通。建立与相关审批部门的沟通机制、专人协调机制、领导间的交流机制等，做到问题不过夜、事情不延滞，项目按期推进。二是加强与使用单位的沟通。建立项目不同阶段、不同节点与使用单位的沟通机制，提升主动服务意识，不断适应、引领、满足使用需求，共同推进项目。三是推进市区协同发展。不断强化招标择优、履约评价、奖惩共享机制的作用，共建共治共享政府工程标准化制度、政府工程承包商分类分级管理办法、履约评价机制、招标定标规则、“红黑灰名单”管理机制等制度机制，营造“大工务”格局，切实推动政府工程精品倍出、高质量遍地开花。
2.严肃问效，提高督查督办效力。搞好调查研究，拓宽督察督办工作思路，提高督查督办工作的有效性、针对性、连续性，做到目标明确、任务量化、责任硬化，杜绝出现推诿扯皮现象。建立健全跟踪问效问责机制，严格落实“月通报”“季报告”“年总结”通报制度，以严肃有力的真督实查提高对决策的贯彻执行力度，扎实督促各项工作部署落地见效。
3.创新思路，提升宣传水平。一是提高前瞻性。精心谋划2021年宣传工作，围绕“庆祝建党100周年”等重要主题策划专题活动，围绕“党声传递”“先进人物典型”“重大项目介绍”“项目优秀做法”等方面做好系列规划，讲好工务署建筑故事、建管故事、建造故事。二是提升创造性。优化和规范“策、采、编、发”等流程，完善信息发布内容审核机制与考核机制，组建多部门联动创意交流组群，以内容建设为根本，以创新形式为突破，集思广益，激发创新宣传活力。三是加强互动性。站位公众视角，针对公众关心的建设内容，以公众熟悉的语言方式和喜闻乐见的呈现形式进行宣传，提高公众参与度，让更多的人了解和参与政府工程建设，提升工务署公众形象与公众口碑。
4.释放组织活力，着力加强队伍建设。一是优化组织架构。进一步完善二级架构、三级管理的运作模式，明确组织定位，优化各处室、各直属单位职责划分，理顺设计中心与工程管理单位之间权责关系，形成垂直畅通、分工协作、有机协调的工作机制。二是强化引才聚才举措。加大法律、管理、规划、建筑、结构等专业人才引进力度，不断优化人才结构；与世界知名高校、科研机构和院士团队建立战略合作，抓好博士后创新实践基地建设，吸引优秀人才开展高质量建造研究与应用。三是完善育才用才机制。加强后备梯队干部培养，为年轻干部配备导师，定制专项培训课程，做好人才动态追踪测评；建立项目主任全周期管理体系，加强项目主任任免管理，初步实现项目主任分类分级管理，探索建立项目主任和项目组成员矩阵式考核评价机制。
（七）强化党的全面领导，持续促进机关作风建设和廉政建设常态化、长效化、制度化。
1.加强政治理论学习。把深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话和指示精神，学习党的十九届五中全会精神，学习《习近平谈治国理政》第三卷当作今后一段时期重要的政治任务，不断加强理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从而筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
2.全面深化“党建+”活动。加强工作统筹，分类分级指导各党支部一体推进全署党建工作。坚持“第一议题”，深化“不忘初心、牢记使命”制度建设，深入研究党建与业务融合机制，大力开展“党建+”活动，拓展深化“支部建在项目上、党旗飘在工地上”党建品牌内涵，以党建为引领，凝聚合力促进高质量发展。
3.驰而不息推进党风廉政建设和作风建设。坚持把深化思想认识作为党风廉政建设的首要任务，持之以恒抓中央八项规定精神的学习教育，抓好经常性的廉政提醒，完善责任体系，强化监督检查，使大家在思想上时刻紧绷廉政这根弦；认真查找工作中的形式主义官僚主义，增强决策的科学性和精准性，让项目组和一线团队有更多的时间、更多的心思铺到项目建设上来，切实为基层减负、为一线减负。
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